新華社北京11月20日電(新華社記者劉錚) 在中國經濟步入新常態、全面深化改革進入攻堅期的關鍵時刻,各級政府肩負重任。黨的十八屆四中全會決定明確提出,深入推進依法行政,加快建設法治政府。法治政府建設的加快,將使政府職能轉變出現哪些新趨勢?
      繼續簡政放權,最大限度減少對微觀事務的干預
      11月18日,《政府核准的投資項目目錄(2014年本)》公佈,取消、下放38項核准權限,需中央層面核准的投資項目數量減少40%,鋼鐵、水泥等項目由核准改為備案。加上去年的修訂,需中央層面核准的投資項目數量合計減少約76%。
      “對市場競爭充分、企業能自我調節、可以用經濟和法律手段有效調控的項目,由核准改為備案。”國家發展和改革委員會秘書長李樸民說。
      十八屆四中全會決定提出,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。國務院黨組會議10月24日研究部署推進依法行政建設法治政府工作時,提出三方面的重點工作,第一個方面就是依法推進政府職能轉變,其中首先強調的就是繼續大力推進簡政放權。
      “審批經濟是我國走向現代市場經濟過程中的一大‘頑疾’。很多審批沒有法律明確授權,影響了市場公平競爭,還給腐敗和權力尋租留下空間。四中全會提出加快建設法治政府,首先就要從減少審批、簡政放權著手。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林指出。
      國家發展和改革委員會主任徐紹史日前撰文指出,政府必須加快轉變職能,堅持有所為、有所不為,最大限度減少對微觀事務的干預。超出政府法定職能的事項,要用足“看不見的手”,堅決放給市場、交給社會。
      堅持職權法定,加快建立權力清單責任清單負面清單
      審批事項數目和幅度變化的背後,是深刻的法治內涵和機制變革。
      11月12日,遼寧省政府首次公佈了省政府各部門行政審批事項清單,不在清單之內的行政審批事項一律取消。
      10月31日,安徽省政府首次公佈了省級政府權力清單和責任清單,“清單之外無權力”。保留的省級行政權力,依法依規編製1.2萬餘條責任事項、2萬餘條追責情形。
      上海自貿區負責人近日透露,正在著手研究2015年負面清單。建議大家不必過於關註清單的長短,比長短更重要的是管理措施的透明度,要讓市場主體充分可預期。
      ……
      一年多前上海自貿區先行先試負面清單,如今權力清單、責任清單和負面清單人們早已耳熟能詳,各級政府正在加快編製、公佈這三張清單。
      在改革和發展實踐中,一些行政機關往往有利益的權力不願放或放得不到位,無利益的事情不願管或管得不到位。政府具體哪些該放,哪些該管,最終要通過法律形式予以明確。
      十八屆四中全會決定明確要求,完善行政組織和行政程序法律制度,推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。
      “市場經濟是法治經濟。對企業而言法無禁止即可為,而對政府而言法無授權不可為。負面清單的推出釋放了市場活力,權力清單和責任清單的推進規範了政府的行為。”遲福林認為,三張清單的加快建立,將從根本上重塑政府與市場的關係,讓市場在資源配置中發揮決定性作用,同時更好地發揮政府的作用。
      全面履行職能,營造公平競爭環境提供必需公共服務
      在最大限度減少對微觀事務的干預、充分簡政放權的同時,政府還應當做些什麼?
      “把精力主要放在營造公平競爭的市場環境、提供必需的公共服務、維護社會公平正義上,實現從‘全能政府’向‘有限政府’的轉變。”徐紹史認為。
      改革開放以來,為儘快改變國家面貌和改善百姓生活,各級政府把相當大的精力用於直接抓招商引資和促進經濟發展。如今,進入新常態的中國經濟對公平的市場競爭環境提出了更高的要求,百姓對社會保障、環境保護、公平正義提出了更高的要求,這些是當前各級政府亟待強化的職能。
      一些積極的變化正在顯現:從反壟斷部門頻頻出手加大對壟斷行為的處罰力度,到工業、環保等部門強有力地推動淘汰落後產能、加強環境保護,到保障房、就業提前完成全年目標任務,再到考試招生制度深化改革縮小區域、城鄉入學機會差距……這一連串的舉動都彰顯出各級政府在營造公平競爭市場環境、提供必需公共服務、維護社會公平正義上做了很多新的努力,取得一些新的突破。
      中國政府職能轉變,舉世矚目,任重道遠。俄羅斯莫斯科大學亞洲研究所主任阿夫多庫申認為,中國政府在向服務型政府轉變方面已經取得了階段性成果。但也應該看到,轉變政府職能是個漫長過程,不可能一蹴而就,關鍵在於基層政府的落實。  (原標題:從四中全會看政府職能轉變新趨勢)
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