7月11日,深圳坪山新區舉行2014年35個開工、封頂、竣工、交付使用項目集中啟動現場會,德塔電動車產業化項目等35個重大項目正式啟動。這是繼2013年坪山新區集中啟動19個項目之後,又一批重大項目在坪山落地、開花和結果,將為新區實現跨越發展、加快建設深圳美麗東部新城進一步夯實基礎。
  “集中啟動一批重大項目,對新區進一步擴大投資規模、拉動經濟增長、促進產業升級,並展示民生產業項目建設成就、提升新區加快發展形象,具有重大而深遠的意義,將激勵全區廣大幹部群眾進一步堅定信心,鼓足幹勁!”坪山新區黨工委書記楊緒松、管委會主任吳德林表示。
  在坪山新區成立之初,作為深圳新30年轉型發展的戰略支撐地,坪山新區堅持“窮區富規劃”的理念,明確了打造現代化國際化新城、新興產業名城、和諧幸福新城、文化創意新城、山水田園新城“五大新城”的戰略目標,並從2010年9月開始開展了綜合發展規劃的研究和編製,力求用5-8年時間建設一座“新坪山”,率先實現特區一體化。
  今年,新區提出深入開展“全面深化改革年、城市質量提升年”雙年活動,並要求全區上下牢固樹立“以改革論英雄、以質量論高下、以作風論優劣”的工作理念,堅定不移地走深化改革、質量引領、創新驅動的新型城市化道路。
  現在,深圳坪山新區正走在這場時代趕考新路上。
  文/圖 陶清清 汪濟國 梁子聰
  大項目引領“坪山磁場”形成生物能源出口三大產業金字招牌
  在成立5周年之際,坪山新區選擇用實幹和實效來回答人民期望。
  上周五,該區德塔電動車產業化項目等35個開工、封頂、竣工、交付使用項目正式啟動,總投資近143億元。其中,市投資項目6個總投資約17億元,區投資項目12個總投資約48億元,社會投資項目17個總投資約78億元;民生項目10個、產業項目15個、基礎設施建設項目10個;開工項目11個,封頂項目12個,竣工項目6個,交付使用項目6個。
  人們還記得新區初生的樣子:2009年6月30日,一個功能新區在深圳東部呱呱墜地。五年來,他們堅持以“五大新城”建設為目標,以項目建設為引擎,堅定不移走產城融合、宜居宜業的新型城市化之路,通過優化環境、轉型發展,引進了一大批優秀企業和產業聚集坪山、落戶坪山,一批又一批涉及生物醫葯、汽車電子、電子信息、家電、新興材料等多個行業的重大項目相繼啟動,為新區實現跨越發展積蓄了力量、夯實了基礎。
  2010年6月18日,新區成立一周年之際,在比亞迪總部大樓奠基典禮現場,總投資130.44億元的19個重點工程項目開工儀式舉行,打響了新區大開發、大建設的“第一炮”;2011年6月25日,比亞迪、賽諾菲等29個重大項目集中投產,涉及總投資額達132.28億元,為坪山新區創新發展、轉型發展、綠色發展、和諧發展帶來新的機遇;2013年8月,新區舉辦“2013年新開工竣工產業項目啟動儀式”,22個項目開工或竣工,總投資額近90億元,新區產業發展取得新的突破。
  經過又一年的積累和發展,又一批重大項目在新區落地、開花、結果。這些項目的啟動,是新區五年來持續發展的成果,必將為新區今後五年甚至長遠發展註入強大的動力。
  值得關註的是,坪山新區堅持“產城融合”,實施“大項目帶動”、“園區帶動”戰略,以大項目建設帶動大開發大建設,以“園區帶動”推動產業發展。立足轉型升級這條主線,實施項目驅動、創新驅動、園區帶動、服務拉動,產業轉型朝著質量提升邁進。
  5年來,坪山新區致力於建設“新興產業名城”,生物醫葯、新能源、電子信息、先進裝備製造和文化創意等五大主導產業迅猛發展,形成了“一極兩軸三城四區五基地多園”的產業發展格局,國家生物產業基地、國家新能源汽車產業基地和廣東出口加工區成為新區產業發展的三塊“金字招牌”。
  改革求變跨越發展十六項改革:深化改革再闖關
  “無改革,不坪山”。改革是坪山新區的時代使命。
  坪山新區之於深圳的意義,乃是“科學發展示範區、綜合配套改革先行區、深圳新的區域發展極”(即“兩區一極”)。深圳市委市政府對坪山新區寄予厚望:要打造成“特區的特區、城市的亮點、產業的高地,為深圳新30年發展作出重大貢獻、傑出貢獻。”“新區作為未來現代產業體系建設的戰略性區域,要有新的規劃、新的城區、新的產業、新的高地,以此帶動整個深圳城市的提升。”
  站在5周年的歷史節點上,坪山新區如何深化改革再闖關,如何為深圳乃至廣東珠三角新一輪發展再探新路?
  坪山新區黨工委、管委會主要負責人表示,新區從成立之初起,就堅持以改革立區,將新區人民對美好生活的嚮往作為改革的方向。
  經過5年的改革探索實踐,新區在著力破解制約新區經濟社會發展和開發建設難題的同時,積極爭取承接國家級改革創新試點,住建部授予的“國家智慧城市試點”、民政部授予的“全國社區治理和服務創新實驗區”和“全國首批社會工作服務示範地區”、國土資源部和深圳市批准授予的“土地管理制度改革綜合試點”、住建部和深圳市批准授予的“低碳生態建設示範區”等5個國家級的改革創新項目先後落戶坪山新區,同時新區還承接了深圳市社會建設“織網工程試點區”、“行政審批制度改革綜合試點區”、“基層管理體制改革工作試點區”、“公交都市示範區”和“事業單位人事制度綜合配套改革試點區”等多個市級改革試點項目,通過這些改革項目的帶動,新區改出了名堂,闖出了經驗,探索出了一條具有坪山特色的改革路徑。
  2014甫一開年,他們便堅持“改革促發展、新區走新路”,立足新區發展實際,樹立“以改革論英雄、以質量論高下、以作風論優劣”的工作理念,從經濟社會發展的重要領域和關鍵環節入手,以十六項改革為主要任務,通過發揮市場決定性作用,激發社會發展活力,建設法治化政府,營造國際化環境,完善城市綜合配套,推進生態文明建設,提高民生幸福水平,推動“五大新城”早日實現。
  值得關註的是,第二批黨的群眾路線教育實踐活動已經進入攻堅階段,坪山新區以民生需求為導向,出台了《深圳市坪山新區2014年改革計劃》,著重圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”“建設法治政府和服務型政府”“創新社會治理體制”等重點領域發力,力求交出新時期全面深化改革的坪山答卷。
  產城融合一線深耕三規合一下的“綠心之城、遠見之城”
  “窮區富規劃、質量引領未來”,新區成立之初,便以規劃為抓手,把國際化先進城市作為城市發展樣板,結合一線實際深耕產城融合。
  “在大開發大建設的過程中要修一座橋、建一條路、造一棟房子並沒有什麼太大的困難,但是倘若因為我們的無知或草率,而導致我們的城市10年一改、20年一拆,那便是一種罪過。”這是坪山新區領導班子的一個共識。
  在這樣的高標準嚴要求下,坪山形成了以“十二五”規劃、城市規劃、土地規劃“三規合一”的《坪山新區綜合發展規劃》,並以坪山中心區、坑梓中心區、坪山河流域、產業等39個專項規劃為承接,實現“統專結合、多層協同”,併在金沙、坪山河、中心區率先開展了城市規劃發展單元規劃試點,把規劃落到地面上、空間上。
  坪山新區成立以來,堅持高水平規劃、高質量建設、高標準管理,全面加快城市開發建設進程,基礎設施日益完善,發展環境正逐步優化,一個定位高端、產城融合的新興產業名城正初步展露它的英姿,坪山新區已成為深圳高新技術產業發展的熱土。
  目前,深圳坪山新區有工業企業近1700家,其中規模以上工業企業320餘家,世界500強10家,上市公司27家,聚集國家高新技術企業47家,國家、省、市級公共科研平臺17個,海外高端創業團隊近20個。“十二五”期間,坪山新區將進一步加大社會投資力度,大力發展新能源、生物醫葯等戰略性新興產業,力爭到“十二五”末,坪山新區基本形成較為完善的產業配套體系,城市建設與深圳中心區域的差距明顯縮小,企業發展環境進一步優化,成為深圳最具活力的地區之一。
  “我們建設的新城,應該是‘五十年不落後,一百年有看頭’的高水平高品位的城市精品。”坪山新區黨工委書記楊緒松曾如是說,在這個規劃為4.82平方公里、空中看來像一個倒三角圖形的中心區,彙集了坪山造城的最新概念。
  “坪山中心區作為深圳東進戰略的支點和輻射粵東的橋頭堡,承擔了為新區提供高端的生產和生活性服務的功能,同時在深惠合作及更廣泛區域層面,坪山中心區以高端生產性服務和區域總部功能確保坪山新區在區域產業分工中占據價值鏈高端地位。”深圳市規劃國土委員會坪山管理局有關負責人表示。
  五年來,坪山新區已經編製了比較完善的規劃體系,基本明確了新區的定位、方向、理念、空間佈局、功能分區、產業依托等問題。而最有看頭的中心城區建設,其概念被坪山人形象地稱為“綠心”。
  “綠心之城、遠見之城”,成為5歲坪山新區的城市名片。未來的坪山中心區,定將是一個宜居、宜業、宜游的核心區域,用綠色、低碳、高效來實現現代化、國際化的深圳東部美麗新城。
  文化的高度,決定一個城市或城區的高度,也決定著坪山的高度,這是坪山新區發展文化產業堅持的原則。坪山計劃通過構築坪山河兩岸及馬巒山山麓沿線文化產業帶,輻射周邊片區文化產業的發展,最終把坪山打造成傳統元素與現代元素完美融合的“文化創意新城”。
  短短幾年時間,一大批文化創意產業項目紛至沓來,先後落戶坪山新區。2010年第六屆中國(深圳)國際文化產業博覽交易會期間,坪山新區與華誼兄弟簽約,華誼兄弟文化城項目落戶坪山新區。
  城市質量顯著提升“青山入城,綠水繞城”塑造大美新城
  坪山新區以往的交通體系存在明顯“短板”,次幹道以上路網密度為2.32公里/平方公里,全區高快速路總里程只有11.39公里,嚴重缺少連接市中心區域的快速通道。
  這五年大幹快上成績斐然,至2013年底,轄區次幹道及以上道路里程達到149.32公里,其中高快速路12.95公里,城市主幹道78.51公里,城市次幹道57.86公里,組團式城市路網格局已初見雛形。
  廈深鐵路深圳坪山站去年年底通車,新區告別沒有軌道交通的歷史。雖然現在只有9對車,現新區正在爭取用購買服務的方式,讓早晚高峰期有更多的車停靠坪山。連接新區與市中心區的大動脈——坪鹽通道開工建設,將大大縮短坪山新區與市中心的距離。目前南坪三期初步設計與概算已報待批,預計今年12月開工,2017年12月完工。
  與此同時,新區城市環境也大大提升,各類公園、綠道網、有蓋連廊、立體綠化等20個環境提升項目順利推進,“花海聚龍山”、“馬巒梅園”、深汕高速坑梓出口處等門戶區域及廈深鐵路沿線、西門渠化島等成為“美麗坪山”的精品項目,全國占地面積最大的濕地公園——聚龍山濕地公園建成開放,城市綠化覆蓋率達46.5%,綠道達153.18公里。
  值得關註的是,今年坪山新區還將圍繞“青山入城,綠水繞城”實施路徑,重點打造坪山“兩線一片”景觀帶,塑造東部新城形象:結合坪山河流域啟動區、中小企業總部基地等項目建設,規劃打造“中山大道”沿線景觀廊道;結合華誼兄弟文化城、有軌電車等項目建設,開展“老橫坪公路”沿線景觀廊道的規劃設計,提升新區的門戶形象;加快推進廈深鐵路坪山站周邊片區的改造提升。
  空間資源如何整合亦是坪山探索重點,全年累計完成土地整備3平方公里,完成全年任務的125%,土地二次開發機制體制探索的坪山案例正在漸次呈現。制度查違成效顯著,通過“九項舉措”、“六條疏導路徑”等舉措,構建起了“預防為主,疏堵結合,制度查違,快速反應”的坪山特色查違體系,形成了規範合理的查違管理制度,實現永久性違法建築(棟數)零增長。
  坪山中心區、坪山河流域、坑梓次中心、聚龍山片區等片區的開發建設闖出了園區建設與片區開發相結合的新路。坪山河流域綜合治理及開發建設總體規劃已通過實施,“水環境治理+土地開發+產業轉型+投融資”的“四位一體”綜合開發模式深化探索,預計流域內近期實施項目將達138個,總投資181億元。
  如何實現“工作在坪山,居住也在坪山”?目前,坪山新區保障性住房已經竣工455套,實際供應977套。今年正在重點加快推進市第九高級中學、坪山外國語學校、聚龍醫院、健寧醫院及坪山中心區文化綜合體、坪山新區國際網球中心配套設施等一批關乎群眾切身利益的項目建設。
  一座深圳東部美麗新城正從夢想照進現實。
  ■改革案例
  基層治保組織的“坪山經驗”
  向社會領域廣泛借力
  坪山新區總人口60多萬,每15人中就有14人為流動人口,而民警只有376人,警力嚴重不足,面對複雜的社會管理局面,精簡的政府機構如何應對?
  五年來,坪山新區“發動和依靠群眾,創新基層治保組織建設,實現社會治理社會治”,成效初現。6月13日,深圳市治保組織建設坪山經驗推廣會舉行。筆者從會上獲悉,目前,坪山超額組建了3.3萬多人的群防群治隊伍,其中企事業單位保安員5300多人,出租屋綜管員和樓棟長近1.5萬人,志願者義工隊伍近1.1萬人。
  新區23個社區全部建立了新型社區治保會,功能更加多樣化;企業建立治保會,樹立大安全意識,實現員工、企業與社會的三方共贏;學校、醫院保衛科和警務工作站合署辦公,內外結合打造立體校園、醫院安全網絡,實現學校、醫院等公共機構的有序運行。
  一位與會者說,坪山新區採取“部門主導、多元共治”做法值得肯定,尤其是在充分發揮公安部門主導作用的基礎上,向社區、企業、學校、醫院等社會領域廣泛借力,形成基層治保工作強大合力。
  深圳市相關負責人指出,基層治保組織“坪山經驗”可供借鑒,要求全市大力推廣。
  “社企分開”激發社區活力
  社區結構:從“四合一”到“1+2+1”
  日前,深圳市股份合作公司試點改革經驗交流會在坪山新區召開,全市推廣政企社企分開的坪山經驗。
  資料顯示,坪山新區有兩個街道、23個社區,都是由村改居而來,過去長期實行社區綜合黨委、社區居委會、社區工作站、股份合作公司“四合一”體制。“四個治理主體和社區事務‘一鍋煮’、權責不清,人員交叉、一把手‘一肩挑’導致工作顧此失彼。”
  為此,坪山提出了“1+2+1”的社區治理新體系,第一個“1”是社區綜合黨委,發揮領導核心作用,主抓基層黨建、社區事務決策、人事話語、資源支配;中間的“2”是社區居委會和社區工作站,回歸社區服務管理本位;後一個“1”是股份合作公司,讓市場發揮決定性作用,回歸經濟組織本位。
  同時,坪山還大力發展社會組織、社工、黨員志願者、義工及其他社會力量參與社區治理,形成多元共治。
  在解決人員分流這一難點問題上,坪山將社區“兩委”班子人數限定為5—7人,股份合作公司經營班子限定為5人,明確二者不得交叉任職。明確社區治安隊伍由股份合作公司管理,新區加大財政投入,把原每年向每個社區補助60萬元治安經費提高到90萬元,補助對象由社區工作站調整為股份合作公司。
  此外,坪山還選取3個社區試點,把社區工作站原來承擔的安全生產、計劃生育、勞動、民政等幾十項職能全部划到街道,社區工作站只承擔群防群治、信訪等少數職能,同時把社區各類窗口、服務平臺統一整合到社區服務中心,交由社區管理。
  目前,坪山新區已全部實現政企社企分開,社區各治理主體各歸其位,公共事務合理剝離,股份合作公司經營管理更加規範、轉型發展初顯成效。  (原標題:銳意改革+產城融合:“新區走新路”的坪山答案)
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