昨日,第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕,李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告,報告總結了本屆政府過去一年的工作,並對今年的工作作出了部署。
  2013年是本屆政府履職的第一年,對於過去一年的工作,李克強總理總結為“困難比預料的多,結果比預想的好”。以經濟表現為例,由於世界經濟正緩慢走向複蘇,中國經濟受到較大的影響,去年上半年,出口下滑,部分沿海地區經濟表現低迷。國際市場陰霾不散,國內經濟問題亦不可忽視,金融業出現的插曲一度引發市場擔憂,而霧霾天氣在全國多數地區肆虐,持續的極端天氣無疑對中國經濟是一種警示,它使得經濟結構調整乃至經濟模式轉型的緊迫性再次凸顯。
  慶幸的是,在國內外不利因素的影響下,“結果比預想的好”。回過頭看,這一結果首先源自宏觀政策的作用,中央政府通過創新宏觀調控思路和方式,“放開市場這隻‘看不見的手’,用好政府這隻‘看得見的手’”,從而達到穩定經濟的目標。除此之外,對於民眾反響強烈的問題亦作出了回應,像食品安全、收入分配、反腐、養老、教育等領域,或有了實質性進展,或作出明確表態,總體而言,本屆政府過去一年的表現基本符合民眾預期。
  然而,評價本屆政府過去一年的表現,不能局限於上述常規事項。十八大之後,“改革”成為輿論焦點,本屆政府既已視全面深化改革為己任,那麼在履職滿一年之際,有必要關註深化改革的進展,這也是政府工作報告曝光後,有媒體即從中統計出“改革”這一詞彙的數量並受到關註的原因所在,民眾希望看到一張有關改革的答卷,以對照本屆政府此前的承諾。
  回顧過去一年的表現,那麼基本可以得出的結論是,本屆政府對改革的決心毋容置疑。全面深化改革涉及方方面面,其核心則在於對公權力的清理與約束,政府工作報告顯示,過去一年分批取消和下放了416項行政審批事項。其中,去年5月國務院取消和下放一批行政審批項目,共計117項;上月中旬,國務院印發《國務院關於取消和下放一批行政審批項目的決定》,再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。上月底,國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的“權力清單”,以鎖定各部門行政審批項目“底數”,接受社會監督,改革力度與密度可謂空前。
  要真正確立市場在資源配置中的決定性作用,惟有收縮政府權力。去年3月,李克強總理在他的第一次總理“兩會”記者招待會上承諾,本屆政府將削減1/3以上的行政審批事項。此後提出行政審批改革“兩個凡是”:凡市場機制能有效調節的事項,不再設定行政審批;凡可採用事後監管的不再前置審批。今年2月,李克強總理又明確行政審批制度改革的“負面清單”管理模式:對市場主體,是“法無禁止即可為”;而對政府,則是“法無授權不可為”。
  這一系列改革動作和表態都足以證明,全面深化改革在當前並非一張空頭支票。與此同時,改革所帶來的變化也顯而易見,我們看到上海自由貿易試驗區的設立和利率市場化的推進,有理由相信,隨著改革的進一步推進,“小政府、大社會、好市場”的組合模式將成為現實。
  政府的自我革命已經拉開序幕,轉變職能、簡政放權作為本屆政府的頭等大事,今後勢必還會成為評價政府工作的關鍵指標。此次政府工作報告提出今年要再取消和下放行政審批事項200項以上,力度可謂不小。全面深化體制改革不僅是國家大事,也是關係到每一個國人的大事,公眾不妨對照承諾靜待接下來的改革。  (原標題:[社論]對照承諾 期待全面深化改革)
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